土地财政巅峰？地方政府2013年土地出让金收入创历史之最

期宝

去年中国地方政府土地出让金收入创历史之最，在中央着力给楼市降温时“土地财政”依赖度依然回升。财政部解释称，源于土地出让合同成交价款增加较多。专家认为，这与中央严控地方债务不无关系。
财政部近日公布的2013年全国财政决算表显示，地方政府土地出让金收入决算数为3.9073万亿元，是预算数的152.6%。这是土地出让金在2011年达到3.1万亿元巅峰后再创新高，2012年曾降至2.7万亿元。
《第一财经日报》统计，若计入土地及房产相关的5种税收，2013年地方政府国有土地使用权收入占地方财政收入的46%。近一半的地方政府收入与土地相关，显示地方政府仍严重依赖土地财政。
土地财政指地方政府依靠出让土地使用权的收入维持地方财政支出。作为衡量地方政府依赖土地财政的重要指标，2013年国有土地使用权出让收入也创新高，达到41266亿元，同比增长约45%。
国有土地使用权出让收入通常由四项政府性基金收入构成，除土地出让金收入外，还包括新增建设用地土地有偿使用费收入、国有土地收益基金收入和农业土地开发资金收入。2013年，地方政府的土地出让金收入占国有土地使用权出让收入的95%。
上海财经大学教授邓淑莲分析认为，2013年以来，中央明显卡紧地方债务，财政收入也告别高增长，地方政府只有从政府性基金入手，以土地出让金为甚。由于地方收入与支出不匹配，所以土地出让金收入必然突增。
国有土地使用权收入激增的同时，地方政府的这类支出也增加。2013年土地出让支出与收入基本持平，约3.9万亿元，远超预算。其中，征地和拆迁补偿支出约2.1万亿元，为预算数的161%，比上年增长51%，是最大支出项之一。
另外，2013年央企的股利、股息收入和产权转让收入远超预算，利润方面却表现不一。电力、医药企业利润收入超过预算，铁、煤炭、建材类央企利润收入不及预算，钢铁企业利润仅达预算71.1%。
地方国企最突出的收入增长来自其他国有资本经营预算企业的股利和股息收入，2013年相关项下的决算数达19亿元，为预算数的3136%，为上年决算数的1157%。
邓淑莲认为，决算数在预算数的浮动范围一般在5%以内，超过这个幅度应该给予说明解释。比如地方财政非税收入下属的“其他收入”高达5887亿元，占非税收入总额约40%，这类“其他收入”究竟是何收入应予以细分说明。
今年4月公布的《2013中国国土资源公报》显示，截至2013年底，全国各地“卖地收入”4.2万亿元。84个重点城市处于抵押状态的土地40.39万公顷，抵押贷款总额7.76万亿元。
《中国经济周刊》、中国经济研究院联合研究并发布“我国23个省份‘土地财政依赖度’排名报告”显示，23省份“土地财政依赖度”排名中，北京土地偿债总额第一，浙江依赖度第一。
23省份之中，靠土地财政偿债占负债比例最少的也有五分之一，浙江和天津都有三分之二的债务要靠土地出让收入偿还。

今年前四个月，地方公共财政收入同比增长9.8%，略高于全年9%的目标增幅。如果房地产继续深入调整，地方财政完成全年计划也面临严峻考验。
中央政府已发出明确信号，不希望房地产调整过于剧烈。在央行要求“优先满足居民家庭首次购买自住普通商品住房的贷款需求”后，地方政府的救市行动也由暗转明、范围扩大、力度加码。
   
   

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