[分析师：农副产品] 20240827 中美棉花种植成本及补贴对比

美国作为棉花种植大国，其生产成本较低，且政府不断调整棉花补贴及保险政策，从而在确保棉农收益的同时避免与WTO规则相冲突，为我国棉花补贴政策的完善提供了经验与教训。与美国相比，虽中国轧棉由轧花厂承担为主，而美国种植成本中包含由棉农承担的轧棉成本，但2022年中国棉花人工成本约美国的18倍，土地成本约为美国的6.4倍，使得中国棉花种植总成本仍明显高于美国。补贴政策上来看，美国补贴及保险政策的实施大多以种植面积为基础，不断探索新型农产品保险方案，农业法案也持续向“绿箱化”趋势改革，而中国棉花补贴政策则略显复杂，各棉区产地情况不同，难以按照种植面积制定统一的补贴标准，从政策实施效果来看，自目标价格补贴政策实施后，政府干预调控减少，市场主体的市场意识增强，大部分棉农的收益得到了保障，棉花产区也逐渐向新疆集中，但相比美国而言，中国或可加大棉花政策性保险的多元化服务，建立政策性保险间的联动机制，充分发挥市场机制的导向作用，进而实现各要素在产业中的优化配置。