供给侧结构性改革中的“三去一降一补”，其中的“降成本”一项，到底该如何实现呢？这就要看清我们的目标是什么。

如果目标是扩大需求，那减税降费的着力点当然是落在总量上、落在需求侧，它的行动路线是在总量上给企业、个人减税降费，使企业和个人的可支配收入得以增加；如果以降成本为目标，那最终是要解决结构的问题。所以，降成本自然而然地降在涉企的税费上，降在生产经营成本上。

那么国家为什么不选择通过个人来降成本呢？专家表示，在降成本目标条件下，或者说在供给侧结构性改革的目标导向下，降成本只能给企业减，要减的只能是涉及企业的税费，而不是或主要不是涉及个人的税费，因为只有这样才能实现结构性的减和降，生产经营成本的减和降。中国目前的税收主要来源于企业，百分之九十甚至更多的税费是直接落在企业身上，个人只占很少的部分。这种情况下，降低企业的生产成本，政策的力度才是最大的。企业的生产经营成本低了，企业就更有活力，而通过价格传导机制，许多消费品的价格也会下降，那个人的生活成本也就能跟着下降了。