在九十年代初的时候，职工养老保险出现大账户和大统筹两种意见。但那个时期的统筹层次比较低，仅仅在市县一级。而且，当时个人账户中，企业和个人缴纳养老保险的比例也是各省自己确定，结果在不同省市，养老保险个人缴纳的比例相差很大，这就造成了劳动力流动的阻碍。 为了解决缴费比例不统一的问题，1997年，中央国务院把个人账户的总比例确定为本人工资的11%来缴纳。并且个人缴费起步是4%，然后逐年提高到8%。而企业缴费则由7%逐年降到3%，社会统筹部分则是根据统筹地区的养老负担来确定。但遗憾的是，社会统筹中还是有一些问题一直都没能很好解决。因此，十九大报告中提出，要尽快实现全国统筹！我国需要建立全国性的保险调剂金制度。那些养老保险金充足的地区，中央将从里边拿出一定比例，给老职工多、年轻职工少的地方作为调剂使用。那样的话，我们就可以全国一盘棋，实现养老无忧了。