政策研究系列之一—1998年供给侧改革的回顾

蔡超

上一轮供给侧改革宏观背景：

中国经济以投资为主要动力在1991年时就开始回升，但经济高速增长的同时伴随着通胀和货币供应量增速的飙升，之后经济出现了过热的情况，为此央行和政府采取措施应对过热的风险并缓解了经济过热的状况。但在之前过快的信贷增速投放下，投资增速的高企导致了大量低效产能的积累。金融危机发生之后，需求的下滑进一步影响经济。在一轮高速增长之后，经济增长乏力、企业亏损、产能过剩等问题开始凸显严重。

上一轮供给侧改革的实施：

上一轮供给侧改革以纺织业为突破口，取得经验后再逐步扩大到其他行业。总体上改革通过采取积极的财政政策和中性偏紧的货币政策、使用行政手段进行供给端改革、实施债转股并进行需求端改革来推进。其中纺织业方面国务院下发了《国务院关于纺织工业深化改革调整结构解困扭亏工作有关问题的通知》，以行政化的手段来推动去产能的实施。煤炭业方面主要通过关停煤矿、实施债转股来推动去产能。

上一轮供给侧改革致力于用三年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到20世纪末使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度。

上一轮供给侧改革的效果：

随着经济体制改革的全面推进，企业扭亏增盈成效显著，2000年国有及国有控股工业企业实现利润2392亿元，国有大中型企业改革和脱困的三年目标基本实现。此外亏损企业数目减少。到2000年底，国有及国有控股大中型企业的亏损面由39.1%下降至20%左右，使国有重点企业中的6599户亏损企业中的大多数实现扭亏。工业企业利润的累计同比增速自1998年2月起开始出现大幅度的快速增长。1998年到2000年的三年时间里，国务院确定的建立现代企业制度百户试点和各地选择的试点企业共2700多户，绝大部分实行了公司制改革。列入520户国家重点企业的514户国有及国有控股企业，作为国有大中型骨干企业，已有430户进行了公司制改革，占83.7％。

从行业的角度来看纺织工业的主要目标是从1998年起，用3年左右时间压缩淘汰落后棉纺锭1000万锭，分流安置下岗职工120万人，到2000年实现全行业扭亏为盈；煤炭行业去产能的主要目标是完成行业三年脱困和实现煤炭压产2.5亿吨的目标。最终无论是从整个国有企业的角度还是行业的角度来看，既定的改革目标都得以完成，改革效果显著。