42万亿城镇化需求金施压地方融资财政部推行借力民资公私合作

期宝 · 发表于 2014-4-2 09:51:06

十八届三中全会后，中国政府提出国企改革要发展混合所有制，加快与民企融合。在以创新模式化解地方政府融资的困境方面，政府也在推动民资接力参与。
《经济参考报》记者从权威渠道获悉，财政部力推的PPP（公私合作伙伴关系）模式正在全国多个省市推进。试点城市哈尔滨和洛阳已通过多个项目先行实践，黑龙江、河南、浙江、湖南、福建、上海等多个省市正展开调研，着手筹备。
财政部副部长王保安预计，2020年城镇化带来的投资需求约为42万亿元。另一财政部副部长史耀斌日前指出，目前城市建设资金主要靠转让土地的收入支撑是不可持续的，新型城镇化需要建立多元可持续的资金保障机制。
当前地方政府的“土地财政”饱受批评，地方融资平台迅速累积巨量债务，同时中央又要求加快城镇化进程，PPP模式有助于解决融资难的普遍问题。
全国人大财经委员会副主任委员、经济学家辜胜阻日前接受中证报采访时说，要遏制地方政府性债务过快增长，一方面应理顺中央政府和地方政府的关系，建立事权和支出责任相适应的制度，另一方面应理顺政府与市场的关系。
辜胜阻认为，对于已有的基础设施，通过PPP方式吸收民间资本，可以盘活基础设施存量资产，既为基础设施建设筹集了资金，缓解了政府的资金压力，也可以借此把错装在政府身上的手还给市场，提升原有公共设施的运营效率。
但业内人士也提醒，PPP绝非万灵药，如果不妥善设计和实施，可能给地方政府带来风险。
亚洲开发银行行长中尾武彦此前接受《经济参考报》记者采访时表示：
技术不规范、商业可行性不匹配、风险分配机制缺失、项目准备不充分等一系列因素都可能造成PPP项目失败。

四天前，华尔街见闻网站文章曾援引《经济参考报》由相关负责人处得到的消息，在制定国企改革路线时，对于改制上市、兼并重组、项目投资等方面，国资委将积极推动国企引入民间资本和战略投资。
在混合所有制方面，央企已经有了大动作。今年2月，中石化发布公告称将引入民间资本。华尔街见闻网站文章此前曾提到，中国石化拟在发展混合所有制方面破题，在下游领域（如油气零售等）向民营资本放开合作。
但除了实现混合所有制这个方向外，由于没有一个确切的行动纲领，尽管企业各自都酝酿内部改革方案，但实际上很多央企仍处于观望阶段。
去年12月30日，中国国家审计署公布了清查全国政府总债务的审计报告。
报告显示，截至去年6月底，地方政府债务余额17.90万亿元，约相当于同期三分之一的中国GDP。与2010年底10.7万亿元的债务余额相比，去年上半年增长了67%。这样的增长幅度使外界对中国地方政府债务的担忧加重。

今年1月，前中国央行货币政策委员会委员、清华大学教授李稻葵表示，中国的地方政府将面临“小型债务危机”，债务风险在可控范围内。
李稻葵预计，中央将允许下半年发生违约，以便进一步进行债务重组。