欧盟碳关税对钢铁出口成本冲击的定量情景分析

唐惠珽 · 发表于 2023-6-13 09:20:30

历经21个月，欧盟碳边境调节机制立法程序终于完成。欧盟当地时间4月18日，欧洲议会全体会议投票通过CBAM，4月25日欧盟理事会投票通过CBAM，这意味着CBAM正式走完立法程序，后续最终版法律文本刊登到欧盟公报20天后立法生效。不过，CBAM执行细则仍在制定中，CBAM证书具体核算细则尚待公布。
根据法案内容，2026年起，碳关税将抬升中国初级产品的对欧出口成本，影响中国的出口贸易格局。我们理解对欧出口的中国企业需缴纳的碳关税为欧盟碳成本与中国碳成本之差。扩大产品边界成为CBAM的趋势，而欧盟碳价及核算边界将显著影响碳关税波动。
欧盟碳关税生效在即，本文拟探讨碳关税对我国钢铁产品出口成本的冲击，CBAM证书计算公式主要参考2023年4月公布的法案文本。排放数据选取了中国长流程高炉制钢的平均排放数据，以计算普遍条件下企业向欧盟出口一吨钢铁产品需缴纳的碳关税。事实上，中国钢企中不乏CO2排放值远低于欧盟水平的“减排优等生”，对于这些走在世界节能减排道路前列的企业，若当年度欧盟发放的免费配额值大于其申报期的吨钢CO2排放量，则其需缴纳的碳关税为零值。
为了进行充分讨论，下文将根据2026年全国碳市场是否纳入钢铁，以及欧盟CBAM与全国碳市场分别是否纳入间接排放，划分6种情景进行详细测算，结果表明：若2026年前全国碳市场纳入钢铁行业，则普遍情形下中国钢企需缴纳的碳关税极低、甚至为零；此外，是否征收间接排放关税对我国输欧的长流程钢铁产品影响较小。
因此，面临此次欧盟出题的“绿色大考”，中国钢铁行业或有挑战，但未必如某些媒体宣扬的那般耸人听闻。中国钢企在节能减排道路上自我加压，高炉炼钢排放数据与欧盟水平相差无几，堪称世界环保行列中的“优等生”。在双碳时代保持减排初心，中国钢企有望继续“向绿而生”。

[分析师：工业品] 欧盟碳关税对钢铁出口成本冲击的定量情景分析

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