顶层法规出台，全国碳市场有序规范运行

张可可 · 发表于 2025-6-11 10:06:45

★《碳排放权交易管理暂行条例》正式公布
《碳排放权交易管理暂行条例》首次以行政法规的形式明确了碳排放权市场的交易制度，一定程度上解决了此前部门规章等文件立法位阶较低、权威性不足等问题，并满足了全国碳市场规范健康运行的客观需要。与2021年3月的草案修改稿相比，终稿主要有三方面的调整和优化：加强党的领导、完善数据质量的管理以及强化相关主体法律责任。
★《碳排放权交易管理暂行条例》要点解读
（1）数据质量管理：重点排放单位需要制定并严格执行温室气体排放数据质量控制方案，这一措施将推动重点排放单位对数据质量的规范化和常态化管理，同时，重点排放单位还应公开交易信息、温室气体排放情况、排放设施、统计核算方法等信息；（2）监督管理体制：实行分级监管，明确各市场主体责任，并强化对具体违规和违法行为的处罚；（3）配额分配方式：免费分配仍是核心分配方式，逐步引入有偿分配，提高分配效率；（4）温室气体减排量抵销：温室气体减排量可用于抵销应清缴配额量，目前CCER市场已经启动，但市场活跃度不足，需等待新的项目减排量完成登记；（5）非化石能源电力消费：消费非化石能源电力的按照国家有关规定对配额和排放量予以相应调整，这一表述给予绿电、绿证较大的发挥空间，绿电和绿证市场有望与碳市场形成衔接；（6）民用航空等行业相关管理办法：对民用航空等行业的重点排放单位名录制定、碳排放配额发放与清缴、温室气体排放数据统计核算和年度排放报告报送与核查等制定具体管理办法，这一表述表明民用航空业进入全国碳市场的工作安排已提上日程，但具体管理办法仍有待制定和完善，或许需要等待较长时间。
★风险提示
全国碳市场扩容进度缓慢；CCER市场活跃度不足。

[分析师：能源化工] 顶层法规出台，全国碳市场有序规范运行

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