[棉花] 1610-05张闻民文稿之五-华孚张闻民对棉花纺织产业政策调整...

1、2011-2013年度国家棉花敞开收储政策制定和执行情况：是在2010、2011年国内棉花市场价格高达33000-34000元情况下，2011、2012、2013年度国家8部委制定新年度棉花临时收储预案，三年度国家按 19800元、20400元、20400元分别收储全国生产量的60%、95%、92%，分别收储了国产棉325+651+630=1606万吨;以及100万吨的进口棉储备；同期三个年度又共抛储了332+422+230=984万吨；2013/14期末储备棉库存1250万吨。国家储备棉高峰期库存达到全国棉花生产量的175%，消费量的150%；中国棉花期末库存量占世界棉花2106万吨的59%；储备棉品级下降0.5-1级及差价130-220亿元；储备棉库存费用利息160亿元；至2014年2月中储棉库存棉花1196万吨，占用农发行贷款2395亿元。若2012、2013年度及时调整储备棉政策，不再敞开收储并适当调剂进口棉花棉纱，灵活机动高效全面布局，将会出现另外的情况和结果。

1）国家发改委、财政部公告；按照“不对称轮换、先轮出后轮入、多轮出少轮入”的方式进行操作；2）抛储原则：多轮出，少轮入，2-3年达到合理500-600万吨的库存水平；形成各年度棉花市场价格的顶；抛储轮入时间：3）定价机制：2个价格指数；4）出库复检，降级降价，有利于纺织企业低价用棉；5）对市场供需及价格趋势影响。

2）8月5日国家发改委、 财政部公告将 5-8 月抛储时间延期至 2016 年9月30日；年度轮储总量不限于200万吨；从8月5-9日棉花期货各合约价格大跌，CF1701 15740元急剧下跌至最低14350元，跌幅1390点或-9.65%；8月10-11日期货棉价企稳回升， 由14475元上升至最高14920元， 12日期货价格又下跌至14620元左右。

3）8月8-12日公布延期抛储时间至2016年9月30日增加66万吨抛储棉数量之后，①纺织企业在已购进至9月用棉量，为了节约采购抛储棉成本费用， 大多数企业将其余用棉量采购时间推迟到9月上中旬， 再恢复继续采购抛储棉；②9-10月中旬国内棉花供求关系仍是紧平衡，新年度新疆北南疆棉花将于10月上中旬陆续上市，棉花期货价格趋势则成为现阶段影响抛储棉价，与新棉上市价格衔接的关键。

1、需要健全完善对国家及新疆棉花纺织产业市场发展政策调整全套顶层高端长期战略规划设计执行体系体制机制。这是涉及到国家及新疆棉花纺织产业市场综合战略规划布局、宏观与微观、全局与局部各领域、长期与短期、棉花与纺织产业、国际与国内各市场、国家部门与地方、新疆与内地、新疆地方与兵团，棉农、轧花厂、棉企、纺企、贸易商的综合系统工程。

2、下年度新疆目标价格补贴试点能否延续执行？大多数部门机构企业领导均表示继续执行新疆目标价格补贴政策，同时必须解决存在的相关问题；①严格执行补贴限额8.5%，补贴额3800元/吨,还属价格补贴范围,其余超出部分怎么安排补贴项目?②黄箱政策向绿箱政策相应转变，是必须要组织实施的重要内容，哪些项目可列入？多少金额？可行性及操作方法？

1）①场外期权和农业保险，非主体政策；期货市场容纳不了全国棉花生产量476万吨、新疆380万吨棉花总量比例规模；保险成本高、政府补贴额量偏小，操作难度较大，存在期货操作风险，但是限定在一定经营范围和经营比例还有可能运行操作。郑商所试行场外期权、农业保险，今年推出“场外期权，农业保险”模式的试点，全称为“价格保险+场外期权+场内期货”模式；②试点品种为棉花及白糖；③主要参与主体：保险公司、配套农户或者农业经营主体、政府部门、期货公司；④主要操作流程：以郑商所发布有关品种期货价格数据为基础，保险公司及期货公司对价格保险及场外期权产品进行设计研发，农户和合作社向保险公司购买价格保险，保险公司利用保费向期货公司购买看跌期权， 期货公司在期货市场对冲；价格下跌时，保险公司向农户合作社赔付，期货公司向保险公司赔付。目前方案缺陷是没有设计棉花企业及轧花厂参与经营，发挥其主体环节的重要作用及表现其利益。

①国家支持新疆优质棉基地建设项目100亿元；②棉花良种补贴：将补贴范围覆盖扩大至全国棉花种植面积，良种补贴金额由13亿元增至80-100亿元；③机采棉设备每台补贴售价由30%提高至60%；④给予节水灌溉使用面积，以及设备、地膜、配套设施补贴每年每亩100-150元;⑤明确固定长期棉花棉纱棉布运费补贴年限，新疆棉花棉纱棉布运费补贴由现行标准提高至全额差别补贴700-1000元;⑥2016年度新疆长绒棉生产量达到17万吨,其种植成本、单产量、销售价格趋于接近细绒棉，可将长绒棉补贴幅度1：1、3提高至1：1.5比例；

3）继上述国家棉花补贴政策调整，还可以给予新疆棉农和棉花纺织企业新增各项辅助优惠扶持政策措施：①推行农机农资、化肥农药、水电柴油、培训综合生产补贴年均50-80亿元；②给予新疆地方兵团机采棉补贴每吨 50-100元；棉花轧花厂、 HVI 1000  设备仪器补贴30-50%；③三丝异纤专项治理每吨皮棉补贴 300元， 三丝挑拣设备设施补贴50%；内地在新疆纺织企业使用新疆棉花补贴500-800元/吨；④南疆4地州实行民族贸易企业贷款贴息2.8%；⑤进口棉滑准税5-40%调至5-15%； ⑥解决新疆投资纺织企业进口棉配额调剂品种，增加配额进口中亚棉花50-80万吨；⑦借鉴“良好棉花”做法，加快推进“中国棉花”品牌以及数个新疆兵团和地方棉花品牌商标营销战略，并在种子、生产、加工、设备、收购、品牌、经营各环节中给予相应资金扶持补贴。

4）中国现有近1000万吨国家储备棉库存，①经过今后2-3年度每年度220-300万吨储备棉抛储投放，中国储备棉将达到400-500万吨较为合理水平，也将引发国际棉价高涨；②中国国家棉花产业政策及市场趋势做法将相应调整,可将考虑每年度进口储备棉轮储100-150万吨。

（1）设立200亿元专项资金；

（2）实施税收优惠政策；增值税所得税减让减免

（3）支持高标准污水处理设施建设；染整环保设备费用由政府全额补贴；

（4）实施使用新疆棉补贴政策；

（5）对新疆籍员工给予社保补助；

（6）对新增产业工人进行培训支持；

（7）对新疆棉实行目标价格补贴；

（8）出疆运输补贴从棉花、棉纱扩大到服装、家纺等；

（9）采取有效措施保持低电价；电费减至0.35元/度；

（10）给予贷款贴息等金融支持；

（1）缩短贷款贴息，出疆运费补贴政策性资金从一年缩短到一季度；

（2）设立规模100亿元左右的纺织服装产业引导资金，对企业进行股权投资。国家发改委产业专项建设基金也向纺织服装产业项目倾斜；

（3）在重点纺织服装产业园区及南疆四地州人口集聚的乡镇建设标准厂房，三年免租金给内地来疆投资服装、家纺等劳动密集型企业使用；

（4）设立纺织服装产业国际市场拓展专项资金， 对通过西行班列出口欧洲的纺织品服装给予运输补贴，建立南疆服装物流基地；

（5）军队被装物资在新疆定向采购，实施区内校服、制服和工装等在区内优先采购的临时措施；

（6）在阿克苏纺织工业城开展纺织服装设备租赁给予贷款贴息政策试点，2017年在南疆全面推广；

（7）对于南疆四地州纺织服装企业从内地引进专业人才给予专项补贴；

（8）开展服装企业专项诊断服务工作， 组织疆内外有经验的专业人才对南疆四地州小微企业进行辅导；

应对现行目标价格补贴政策遇到重大补贴限额障碍，不能继续执行等情况，我们有必要探讨制定新型棉花政策替代预案，以备万一。当前可参考的棉花补贴政策方案是美国农业棉花保险补贴政策。中国棉花产业市场补贴政策由直接价格补贴为主的黄箱政策逐步向棉花产业项目非价格补贴为主的绿箱政策转变；国家棉花补贴政策可将采用以棉花保险补贴为新的主体政策，其他综合配套补贴政策措施为辅的新体系。

2、①借鉴美国农业及棉花保险补贴的新做法，设定国家对棉农、棉企保险补贴幅度，与农业保险及有关补贴相挂钩；②将实行以核定棉花种植面积，每亩单位面积浮动定额保险补贴300-500-700元；③借鉴改造美国棉花保险补贴各项基本融通规定方式，研究制定中国式棉花保险补贴6-8项模式做法；④对棉农、棉企期货套期保值实行保证金全免补贴等；

1）2015年美国农业法案已将价格补贴转变为保险补贴。美国高额的棉花补贴引起很多国家不满，遭到国际市场的反补贴诉讼。2003年巴西诉讼美国的棉花支持补贴政策违反WTO规则，使巴西利益受到损失，要求美国废除相应政策。美国国会每隔五年左右对农业法案进行修订，为了避免更多的反补贴争端，同时又强化对国内农场主的支持，2004年美国农业法案中取消了直接支付（DP）、反周期支付（CCP）、平均作物收入选择支付（ACRE）等直接价格补贴，仅保留营销贷款差额补贴，且通过增加其他补贴项目，对农场主实施更为隐蔽和间接的支持政策。

2）美国现行的棉花新政策，可称之为累积收入风险保障计划（STAX）：①一旦棉农实际收入达不到预期收入的90%，STAX将对棉农提供10-30%的损失保险；美国联邦政府将为棉农支付保险费用的80%，并对提供STAX服务的保险公司给予补贴； ② STAX在2015年度开始执行， 目前执行的是过渡期政策，过渡期补贴政策是根据陆地棉年度均价44.6公斤/亩的单产、2014年种植面积的60%以及2015年种植面积的36.5%，通过计算公式测算出补贴；③2014年度美国农业法案保留了农产品贷款项目，其中皮马棉目标价格为79.77美分，出口信贷保障项目的贷款期限由之前的36个月缩短到24个月；④美国农业法案新的农业法案建立农业收入风险保障计划，确保美国农业安全网更加牢固。美国农业法案保障农场主收入的核心内容始终不变。STAX对农场主投保进行补贴，赔偿力度大大超过一般的商业自然灾害保险赔偿金额；⑤允许农民申请农业生产贷款。为农民提供营销援助贷款，农民在生产之前可用预计的农作物生产量为抵押获得为期9个月的无追索权贷款。棉花收获之后,在贷款到期前,当市场价格高于借贷率与利息之和时,农民可在市场上销售农产品,偿还贷款;当市场价格低于借贷率和利息之和时,农民可以抵押农作物偿还贷款；⑥择优补贴加工企业，间接补贴农民，规定获得补贴的加工企业所使用的原料必须为国内生产的农产品。同时，要求获得补贴的加工企业在购买原料时，须向生产者支付额外金额作为生产补贴，并获取生产者提供的相关证明，使农民获得间接补贴。