[研究团队：农产品产业] 一号文件对主要农产品的影响

2月22日，2022年一号文件《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布。这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。当前面对全球新冠疫情反复、经济复苏缓慢和气候变化挑战突出的困难局势，党中央着眼于国家战略发展需要，聚焦“三农问题”，稳住农业基本盘，在文件中提出了保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线任务；加强乡村发展、乡村建设、乡村治理三方面重点工作；推动实现乡村振兴和农业农村现代化取得新进展。而从期货农产品研究的角度来看，中央一号文件整体反映了国家对基础农产品供应稳供提质的预期。

和往年一样，今年的一号文件依然强调保障粮食和重要农产品播种面积、落实“菜篮子”工程、提高最低收购价制度和优化完善“保险+ 期货”模式等基础方针举措。在此基础上，文件也提出了积极发展农业保险和再保险、大力推进种源等农业关键核心技术攻关等新举措。以金融助力乡村振兴，以兼顾保证耕地面积和提高单产为方针，切实保障农民利益和国家粮食安全。本文就文件与一些重点农产品期货品种相关内容进行了相应的解读。

回顾历年中央一号文件，大豆和油料就得到数次关注，今年文件则以更大的篇幅明确指出大力实施大豆和油料产能提升工程，并提出了多种措施：在西北地区实施大豆玉米复合种植，在东北地区实施大豆粮食轮作、水改旱和稻改豆，在长江流域冬闲田扩种油菜，开展盐碱地种植大豆示范.总的来说，大豆产能提升的政策力度更明显。随着我国居民消费水平的升级，肉蛋奶等畜类产品需求增加，对豆粕和豆油的需求也随之增加，而国内大豆消费85%来自进口，预期未来将增加国产大豆的供给，利空豆一后期的价格。但短期来看，国内大豆与豆粕库存降至同期最低，缺口仍较大，同时叠加俄乌地缘危机和南美大豆减产，豆类期价走势仍然偏强。

文件强调稳定生产者补贴，保障国家粮食安全，严格控制以玉米为原料的燃料乙醇加工。政策传达了保护农民利益以及维持玉米供给量稳定的预期，国产玉米供给量预计将保持稳定而控制以玉米为原料的燃料乙醇加工反映了政府不太希望玉米过多的流入到工业领域。但是国内玉米乙醇产能已经过剩，文件对玉米的影响较符合市场预期，主要还是要求守住耕地红线，保障国家未来的粮食安全，对玉米期价的影响较有限。而乌克兰作为中国重要的玉米进口国，近期俄乌局势的变化巨大则导致了玉米期价的一波高位上涨。

生猪关乎人民生活水平，并对CPI等经济指标产生重要影响。文件提出了保障“菜篮子”产品供给，稳定生猪生产长效政策性支持，反映了国家避免生猪价格剧烈波动的预期。回顾前市，生猪期价受到上游饲料大幅涨价等因素的影响，价格一路震荡走低。短期来看，春节假期结束，猪肉需求有所下降，而猪企产能依然保持较高水平，一季度生猪供需失衡格局延续。而受政策刺激，全国能繁母猪存栏量将逐步下降并保持合理水平，去产能预计促进生猪期价短期内筑底维稳。

文件提出了探索开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险。由于先天自然条件差，我国甘蔗种植地质条件较差，难以实现机械化生产；极端天气状况频发，自然灾害影响较严重；此外，在农地租金、劳动力成本与肥料农药等成本方面都缺乏优势，因此我国蔗糖产业较巴西、印度、澳大利亚等主产国暂时处于劣势。国内制糖成本长期高于国际市场，叠加低价进口糖的冲击，糖价长期低迷，令蔗农和糖厂遭受损失。如果能够全面落实“完全成本保险和种植收入保险”，将增强制糖产业对于糖价波动的风险抵御能力，有利于稳定糖料蔗种植面积和蔗糖产量。长期来看，虽然保护了蔗农的收入，但是对糖价的提振作用较弱。短期来看，俄乌紧张局势对大宗商品的提振作用支撑糖价上涨，油价上涨也带来了运输成本的增加，叠加国内受天气影响预产量下降，糖价短期偏多。