煤炭行业储备能力建设由来已久，政策思路变化的背后是煤炭行业供需矛盾的衍变。 近十余年间，我国煤炭储备体系在探索中建设，从集散地、消费地建设储备基地到在生 产侧建设储备产能，其后背景是煤炭行业矛盾的衍变，但重视能源行业、保供稳价的总 思路依然不变。 2024 年煤炭产能储备制度正式落地，体现了对能源保供的持续重视和长期增产不足 的担忧。短期有助于修复煤炭供给侧弹性，长期平滑煤炭价格波动曲线。煤炭经历了两 年产能快速释放，叠加生产事故频发、安监趋严，我国煤炭供给弹性明显下降，产量增 速存持续下行风险。短期来看，制度中相关配套优惠支持政策会提高各产煤省区和煤炭 企业建设产能储备煤矿的积极性，修复供给弹性；长期来看，设立产能储备制度，可以 推动煤炭产能保持合理裕度，增强煤炭供应保障能力，增加市场应对极端情况的工具， 平滑长期煤炭价格波动曲线