美国棉花补贴历史与现状 - 期货帮

每隔5年左右美国国会就会对农业法案进行修订，而高额的补贴引起很多国家不满，遭到国际上的反补贴诉讼。最典型的时间是2003年巴西诉讼美国的棉花支持补贴政策违反WTO规则，使巴西利益受到影响，要求美国废除相应棉花价格支持补贴政策。为了避免更多的反补贴争端和缓，同时又能强化对国内农场主的支持，美国在新农业法案中取消了直接支付DP、反周期支付CCP、平均作物收入选择支付ACRE等直接价格补贴政策，仅保留了营销贷款差额补贴。新增加农业风险补贴ARC（不包括棉花和畜产品）。新农业法案针对棉花推行累计收入风险保障计划STAX对棉花农场主实施更为隐蔽和间接的支持政策。

支持农业生产是美国的一项基本国策，农业补贴类型主要包含生产性补贴、销售性补贴、贸易型补贴、限制性补贴规定等，但本文中重点提及与农业生产者有关的补贴。

直接补贴DP------实施于1996年农业法。是美国政府对棉花生产者每年固定支付一定金额的直接补贴政策，以此替代当时市场销售价格达不到目标价格时其差额由政府直接支付（目标价格以棉花生产费作为基准）。

反周期支付CCP-------实施于2002年农业法。是在有效价格低于目标价格时启动的一种生产保护性补贴。目标价格再次启用，陆地棉的目标价格规定159.28美分/kg。有效价格由两部分组成，一是直接补贴率，二是当年12月中的全国农场棉花价格的平均值和国家贷款补贴率中的较高者（国家贷款补贴率为51.92美分/磅）。美国农业部规定将在本年度末付清反周期补贴，但可以分批支付。第一次支付时间是新棉收获期，即10月，额度不得少于补贴总额的35%；第二次支付在次年2月以后，额度在补贴总额的70%以下，但不能少于第一次的支付额度。

平均农作物收入选择支付ACRE-------作为反周期支付的选择政策实施于2008年农业法。政策主要内容：如棉花，州单位面积产量*12月间全国平均价格<州的保证额{（除去最高年和最低年的5年间州的平均单位面积产量*全国平均价格2年间的平均值）*0.9}时，由政府支付差额。其支付额为（州保证额-州实际收入）或州保证额的25%中的金额低的一方。

对于各农产主，当该农场的收入<该农场的基准收入（该农场的棉花单位面积产量*全国平均价格2年间平均值）+单位面积支付的保险费，对该农场主支付其差额。

销售性补贴LDP------自1933年以来美国政府向农民提供农产品销售贷款支持，是美国农业政策的基石。是给生产者的补贴，即棉农在销售棉花过程中，可以在棉花价格较高时直接出售棉花，也可以选择在价格低时，卖给政府，得到相应的贷款（国家贷款补贴率为51.92美分/磅）。如果将来棉花价格升高，棉农可以选择归还贷款赎回棉花，重新在市场出售；如果将来市场价格持续低迷，棉农可以选择将棉花直接留在政府手里，由政府统一拍卖。依据美国农业部计算的世界调整价格AWP进行，可以计算棉农的实际补贴额。

棉农把棉花以产品贷款补贴率的价位卖给政府，取得了暂时的政府财政支持。在将来赎回棉花时，如果世界调整价格<贷款补贴率，则按照世界调整价格赎回棉花，其差额为棉农获得实际贷款补贴。如果世界调整价格>贷款补贴率，棉农则按贷款率加上仓储和利息费用赎回棉花。棉农也可以把赎回权卖给棉商。

积累收入风险保障计划STAX-------2015年实施。以保障棉花农场主实现收入目标为核心内容，该项保障计划实际上是对棉花农场主收入受到损失时的一种收入补贴。支付的保险费中政府负担80%，且对提供STAX计划服务的保险公司给予补贴，生产者只需支付20%。国会预算办公室对STAX计划引发的各项费用预算具体为：2014年零支出，2015年支付3500美元，2016年3.25亿美元，2014-2018年预算为10亿，未来10年的预算是33亿美元。

目前执行的是过渡政策。过渡期补贴政策是根据陆地棉年度均价、44.6公斤/亩的单产、2014年种植面积的60%以及2015年种植面积的36.5%通过计算公式来测算补贴。

积累收入风险保障计划当棉花农场主受到市场因素影响棉花销售价格及自然因素影响棉花单位面积产量时，可以获得期待收入中损失超过10%-30%的部分，也就是说该政策计划可以保障棉花农场主实现70-90%的期待收入目标。

该政策主要内容：该政策近似与集团风险所得保护保险GRIP，即以各个县平均收入作为基准，各个县中所有农产主称之为集团。

期待收入（期待价格*期待县的单位面积产量）中的期待价格，可以用集团风险所得保护保险的期待价格、或作物保险公社提供的期待价格；

期待收入（期待价格*期待县的单位面积产量）中期待县的单位面积产量，可以用作物保险公社设定的县的单位面积产量、或5年平均县的单位面积产量中高的一方。

棉花作物保险政策APH--------该主要包括棉花、玉米、大豆、小麦、稻谷等作物。政策主要内容是，一保险种类包括单位面积产量保障（以各个农场单位面积产量为保障基准），收入保障（包含棉花销售价格在内的收入保障），集团保障（以县的平均单位面积产量为基准的广域生产保障），集团风险所得保障（以低价格和低单位面积产量为基准的广域收入保障）。二在作物受到干旱、冰雹、风霜、病虫害等自然灾害时该保险政策可以使农场主遭受的损失得到相应的保障。三该保险政策覆盖的保障水平为平均单位面积产量的50-75%（个别地域可以达到85%）。四保障价格可以在农业部制定的保障预测价格中的55-100%进行选择。

一、保障农场主实现收入的核心目标始终如一。法案虽然不断修正，但保障农产主实现收入目标核心内容不变。如棉花收入保险计划，不仅对农场主投保补贴，更重要的是其赔偿力度非常之大，绝不是简单的商业上的一般自然灾害的保险。

为了保护棉农，我国实行收储，但从近三年收储实施结果来看，全国棉花种植面积不断缩减，可见农民收入保障并未得到有效保护。再直补政策，进入8月新棉不断裂铃吐絮，但目前直补细则未出台，棉农收益能否保护要打个问号？

二、允许农民申请农业生产贷款。营销援助贷款是美国农业法案的基石。我国应及早研究类似政策的可行性及在我国的适应性。可借鉴该方案，通过中国农业发展银行，向农民提供农业生产贷款服务。同时设定农产品贷款率和一种类似于调整的世界价格AWP的国际农产品市场价格计算方法，当这种农产品市场价格低于我国设定的贷款率时，农民可以把这种农产品市场价格作为偿付率偿还贷款，或者直接把贷款投入所生产的农作物直接用于偿还贷款。在农产品市场价格较低时，农民可以从政府获得贷款补贴，保障农业生产者最低收入。

三、择优补贴加工企业，间接补贴农民。规定获得补贴的加工企业其使用的原料必须为国内生产的农产品。同时，要求获得补贴的加工企业在购买原料时，须向生产者支付额外的金额作为生寒补贴，并获取生产者提供的相关证明，使得对农民获得间接补贴。